38-365365党组

       根据中央、省委和市委党的群众路线教育实践活动的安排部署和要求，我局以"为民务实清廉"为主要内容，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风"四风"问题，按照"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求，认真开展党的群众路线教育实践活动。在认真开展学习教育、听取意见的基础上，按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真查摆领导班子在作风建设方面存在的问题，共查摆问题35条，重点剖析"四风"突出问题及具体表现，深挖根源，提出整改落实、建章立制的思路和措施。现将有关情况汇报如下：

       一、遵守党的政治纪律和贯彻执行中央八项规定、省委九条规定、岳阳市委九项规定的情况

       党的十八大和十八届三中全会以来，我局领导班子牢记使命，履职尽责，自觉遵守党章，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严肃政治纪律，加强作风建设。

       （一）遵守党的政治纪律情况。

       认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神和中央、省、市委的决策部署，坚决执行党的基本路线、基本纲领和各项方针政策，坚持以发展"生态林业、民生林业"的理念统领林业工作全局，领导班子作风建设取得了新进展，但在一定程度上还存在某些问题。

       一是执行政令不够到位。主要体现在"虚假执行"、"机械执行"和"变通执行"三个方面。"虚假执行"即形式上的执行、实际上不执行或者部分执行。一些领导干部贯彻落实上级指示,总是雷声大、雨点小，甚至光打雷不下雨，在群众面前喊喊口号，在领导面前表表决心了事，对上级的部署要求答应得多、落实得少；"机械执行"主要表现为不能深入地理解上级的政策规定，不能全面把握上级文件的精神实质，结合本单位具体实际创造性地开展工作，习惯于机械地执行上级文件规定，简单地按照条条本本办事，生搬硬套，结果虽然做了大量的工作，却是事倍功半，效果甚微，劳民伤财；"变通执行"表现在不论上级怎样规定，都必须服从我个人的主观要求，凡事从自身立场来解读上级指示和要求，时时事事从小团体利益出发，搞"上有政策，下有对策"，还大言不惭从"实际"出发。在落实上级的工作任务时，总是从自己分管的利益出发，甚至按照自己的想法擅自改变、歪曲上级的决策。

       二是民主集中制贯彻执行不够深入。这主要体现在四个方面：独断专行，个人说了算。其表现为对重大问题的决策，本来应该召开正式会议，集体讨论，按少数服从多数作出决定，但有的领导同志却根本不召开会议讨论，或虽提交会议讨论，也只是走走过场，最终按自己的意志决定；落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权不够全面，听取广大干部群众特别是相关部门的意见不直接、不全面；各行其是，不执行决议。其表现为多数人集体决定了的事情，个别人我行我素，拒不执行，甚至"你有政策、我有对策"，阳奉阴违，另搞一套，致使集体讨论作出的决定、决议无法实行；程序倒错，运行机制紊乱。其表现为对于决策，本应按照正常程序，决定前认真调查研究，争取各方面意见；决策中反复酝酿，充分讨论；决策后无条件执行。但事实上却是搞临时动议，未经充分酝酿讨论，仓促草率地作出决定，而在执行时又议论纷纷，使决策无法贯彻执行；混淆体制，使用范围不清。主要表现为在实行领导小组制的地方，应该按民主集中制的少数服从多数决策，但有的领导干部却把首长负责制的决策机制搬到领导小组中来，搞重大问题一锤定音。还有一种情况是实行首长负责制的地方，决策时应该在大家充分发表意见后首长及时拍板，但有的领导干部却一味等待多数人的意见统一。前者导致了个人专断，后者影响了工作效率。

       三是班子成员间凝聚力不够。具体表现在三个方面：党性原则不强，有自由主义倾向。有的领导干部有意见当面不说，背后说，会上不说，会后说；有的把在会上的不同意见在工作中表现出来，甚至扩散出去；有的视同志为对手，专盯别人的缺点毛病，不仅私下四处张扬，而且在换届、推荐、考核、提拔等关键时刻屡屡"出手"；协调配合不好，工作各吹各打。有的领导班子分工变成分家，分权变成钳制，工作中只强调分管工作的重要，在该管还是不该管的问题上争执不休；有的领导在班子中以我划圈，搞亲疏冷热，成员之间互不信任，只注重工作上交换意见，忽视思想感情的沟通交流，有的甚至拉拢一部分人，排斥、打击、压制另一部分人；团结意识淡薄，名利思想抬头。有的领导干部为达到个人目的，对班子里的同志表面上关心尊重，背地里猜忌设防，对别人的成绩怀疑嫉妒，对别人的缺点失误夸大拔高；有的在重大问题上，不通气协商，干部使用凭个人好恶定取舍，经费开支以关系深浅来考虑，处理问题视情绪好坏作决策，即使与班子成员协商问题，也只听少数人意见，置多数同志的意见于不顾；有的只为自己的仕途着想，会上表态头头是道，慷慨激昂练"唱功"，会后有雷无雨，不下真功夫；有的遇到成绩争着上，遇到困难、过错绕着让，往往功劳留给自己，把过错和困难留给别人。

       四是抓党的基层基础建设不够。主要表现在对党员的教育形式单一，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，形式单一枯燥，组织生活存在形式主义和随意性，党课教育存在简单化倾向，另外，部分基层党组织负责人，因身兼数职，既管党务又管政务，存在岗位职责不清、任务分工不明，抓不住工作重点，甚至忽略了党务工作。

       （二）贯彻执行中央八项规定、省委九条规定和岳阳市委九项规定的情况。

       局党组多次召开领导班子和干部职工会议，重点学习贯彻落实中央八项规定、省委九条规定和岳阳市委九项规定有关精神。局班子成员都能带头执行规定，以身作则、率先垂范、廉洁自律，坚持从严从简，坚持公开透明，认真抓好贯彻落实。但是对照上级要求还存在一些不足，主要存在以下几个方面的问题。

       一是部分人有"一阵风"念头。这就属于思想认识还不够到位，比如有的领导干部还没有真正看到中央八项规定、省委九条规定和岳阳市委九项规定的深刻政治背景和时代背景，以为只是作秀走过场，等这阵风过了，一切都还会恢复原样，因为这些规定所禁止的内容，以前也曾三令五申过，但最终常常陷入走过场、刮阵风的怪圈。因此，个别干部已经形成了习惯思维方式，在落实中抱着侥幸心理，等待观望，我行我素，阳奉阴违，使规定的实际效果打了折扣。

       二是少数人有"不以为然"态度。这属于在贯彻执行上不到位，在思想上总认为这些"规定"之类的制度、条例等东西，都是些软的虚的玩艺儿，当不得饭吃，值不了钱用，只有生产搞上去了，财政收入多了，袋子里鼓起来了，才是硬道理，真本事，因此，对规定的实施，有不屑一顾，不以为然和不买账的态度。

       三是在整改落实上"绕道走"。存在对自己有利的就执行，对自己不利的就抵制的心态，认为这些规定的实施对其私利有影响，就对规定置若罔闻、我行我素。还有部分人一贯有"上有政策，下有对策"的经验和前科，对上级政策始终抱有怀疑、涂改的态度，从不会"上有政策，下有贯彻"，最好的态度就是等等看看，多数则是以"对策"应对"政策"，以绕道走作变通。

四是在制度建设上"有缺失"。 我局结合实际制定了贯彻落实中央八项规定、省委九条规定和岳阳市委九项规定的相关规章制度，但有的比较笼统，缺乏可操作性，约束力不强。比如检查考核的方案制定上，由于没有一套成熟的部门工作绩效考评机制，各部门都从部门利益考虑，结果导致部门考核内容重复交叉。

       （三）加强党风廉政建设的情况。

       今年来，我局结合上级要求和单位实际，建立完善了目标考核责任制、廉政承诺、述职述廉、听证评议、一岗双责、民主生活会、重大事项申报、"三公开"等各项规章制度，并通过责任分解、考核、追究，使各项责任制落到实处，保证了党风廉政建设工作的顺利进行。但是在落实党风廉政建设责任制方面仍然存在以下问题：

       一是认识不到位。落实党风廉政建设责任制"一岗双责"，主要负责人是关键，个别领导对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识。有的不想抓，认为经济和业务工作是务实，党风廉政建设是务虚；有的不真抓，出于自己小集团利益或觉得出力不讨好，只喊口号或只下文，被动应付了事；有的不会抓，对党风廉政建设责任制不学习、不了解，对如何抓、怎么抓不去思考，将落实责任制与分管部门中心工作、业务工作割裂开来，没有融入到日常业务工作中去。

       二是责任不明确。部分部门没有立足岗位实际进行责任分工，责任主体不明确，责任条款不够细，缺乏可操作性。对分管工作的责任分工，牵头单位主动召开专门工作任务会议很少，参与单位主动沟通牵头单位落实责任任务也少之又少，没有真正形成齐抓共管的工作局面。

       三是缺乏日常监督。落实责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段，没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。党务、政务透明度不足，公开的程度和范围不够，造成群众有监督意愿却不了解情况。致使一些领导干部责任意识淡薄，只是上面布置的动手抓一下，检查的临时应付一次，考核的重视一会儿，对分管部门及其下属长期失管、失教、失察、失监。

       四是责任考核不规范。目前在责任制落实的考核上欠缺科学统一、能定性定量又方便操作的指标体系，对考核对象特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况，难以作出精确的评判，在责任考核实际操作中缺乏规范的程序和有效的依据，导致实行责任考核时普遍存在着好人主义和形式主义。同时，在考核结果的运用方面也存在责任制考核结果与领导干部的奖惩、选拔任用脱钩，存在责任履不履，履行好不好都一个样的现象。

       五是责任追究不严。一方面，对出现党风廉政问题的单位或个人进行追究的执行主体不明确。因为没有明确规定，虽然知道出了问题，责任在谁头上，经常出现在实际工作中往往造成责任追究案件无人管的局面。另一方面，对集体责任和个人责任界定比较模糊，责任追究往往受人的因素影响较大，容易出现遮盖捂掩，大事化小、小事化了的现象。

       二、领导班子"四风"突出问题  

       （一）形式主义方面的问题。

       主要是注重实效不够，缺乏直面矛盾的勇气，缺乏务实创新的精神。

       一是领导干部政绩观存在偏差。游离根本，沉湎于个人得失。把坚持以人为本仅仅停留在会议中、文件里和口头上，缺乏具体的细化的落实措施；把为人民服务理解成帮助群众解决物质层面的问题，忽视人民群众在政治参与和精神文化方面的需求，缺乏对林农的切实关注。好大喜功，热衷于政绩工程。工作动机狭隘，热衷于搞政绩工程，工作时隐藏着明显的个人利益动机，表现出浓重的个人功利色彩，如植树造林、野生植物病虫害防治等工作上，重点追求完成数量，忽略了工作质量，导致工作迎检时问题百出；作风飘浮，习惯于表面文章，热衷于搞花架子，喜欢造声势、出风头，不比干劲比场面，不比实绩比风头；热衷于搞"形象工程"、"政绩工程"，狂求拿奖拿牌，甚至发展到为跟风攀比而造假，投入大于产出，如年终单项工作评先评优，不拿工作成绩讲话，而是想一位的讨好上级领导获得先进；报喜不报忧，汇报工作讲成绩多，讲问题少，对于取得的成绩大谈特谈，而对存在的问题，轻描淡写、一笔带过，更有甚者干脆避而不谈，掩盖矛盾和问题。以官为本，醉心于权力游戏。不愿深入基层和群众，更不愿下基层"受苦"，安心于坐办公室看文件、做指令；思维僵化，存在机械执行上级决定，生搬硬套，不顾基层实际情况；想问题、作决策、抓工作过多依赖领导指示要求，存在靠习惯思维、凭经验抓落实的现象；做决策不接地气，没能全面把握基层实际情况，重规划，轻细节实施，比如林业项目的实施存在纸上谈兵的现象，没有根据各地区的实际情况因地制宜，千篇一律的规划与实际操作还有很大的差距，有的规划即使应用到实际，也难以落实；跟踪检查不到位，布置了的一些工作没有回音，安排了没有落实，缺少跟踪检查督促落实，造成实际效果不明显；决策不够大胆，落实前紧后松。抓细了怕越位，管多了怕越权，认为自己是副职，过分依赖班子决策和主要领导拍板。

       二是文山会海、空话套话问题没有彻底根治。以会议落实会议，以文件落实文件，会议文件不精简。对开会发文缺乏统筹考虑和整体把握，对部门、基层的会议和文件审核把关不严格，会议数量偏多，有些质量不高、规模规格失范，有的领导不仅讲话多，而且存在长话、空话、套话多的问题。文件数量偏大，重复的多，甚至有存在政策措施政出多门、相互打架的情况。有的制度会议上强调但落实不够。容易得罪人的制度执行起来往往"变软"，尤其在一些禁止性、惩戒性制度规定的执行上不敢较真碰硬，当老好人，怕得罪人，回避矛盾，掩盖问题，甚至对违规违纪问题睁一只眼、闭一只眼，使制度管人管事的功能弱化，变得刚性不足、灵活有余。

       三是工作不实、落实不力。比如省市出台了一系列关于森林资源增长工程建设的扶持政策，但有的政策措施传导不及时、兑现不到位，影响了政策的预期效果，也影响了基层和农民造林的积极性。比如采伐审批程序多、周期长，增加了基层工作计划和统筹的难度。再比如文件传阅程序不合理，经班子成员传阅后，留给具体执行科室的公文处理时间过少，影响工作落实的进度和质量。另外，检查评比项目太多，有些项目的设立不科学、不合理,开展考核的成效也不明显，有些检查评比走形式的多，实效性不强，对确定的各项检查评比项目，没有制订科学的考评办法、量化标准，有的领导下基层检查就只听听汇报就完事，并没有深入到基层，深入到群众。

       四是学用"两张皮"，实用性不强。虽然每年都有安排1-2次林业专业知识培训班，但是还是有很多工作人员的素质难以适应新时期林业建设的需要，比如在重点工程的规划设计、组织施工作业、造林技术指导、检查验收、资源调查等工作上面，就有很多基层林业站工作人员对专业知识的掌握不够，在网络化办公的今天，还有干部对无纸化办公模式尚不能适应，需加强培训学习。

       （二）官僚主义方面的问题。

       主要是浮在机关陷于文山会海，深入基层、深入群众调研指导少，"接地气"不够，做群众工作的真功夫不到家。

       一是不敢担当，不愿负责。有的不敢抓、不敢管，回避矛盾和问题，致使小事拖大、大事拖炸，比如林业局京珠木材检查站的撤销，在一定程度上由于相关领导不重视不支持不坚持，给局造成了比较大损失；有的求稳怕乱，当"太平官"、"逍遥官"，对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、等因奉此，或者照猫画虎、生搬硬套，不能深入理解上级的政策规定，不能全面把握上级文件的精神实质，结合林业局具体实际创造性地开展工作，将上级指示和要求简单化、教条化，以前怎么做就怎么做，别人怎么做就怎么做，完全不顾本部门实际情况，结果虽然做了大量的工作，却是事倍功半；有的怕得罪人，奉行"好人主义"，回避矛盾，是非不分，只栽花不栽刺，上捧下拉、左右逢源，搞无原则的一团和气；有的饱食终日、无所用心，在为不在岗、在岗不尽职，见到荣誉抢着要，碰到难题往外推，遇到矛盾绕着走；有的管理干部失之于宽、失之于软，小毛病不闻不问、有问题能捂则捂，甚至对出了事情的干部包庇纵容、姑息迁就；有的对下级的要求和管理不严，最突出的倾向是好人主义和庸俗关系学抬头，干部管理不同程度地存在失之于宽、失之于软的现象，比如对职工关心爱护不够，主要是对职工思想出现偏差没有及时校正，行为出现差错没有及时纠正，对职工面临的实际困难没有及时给予帮助。

       二是疏远群众，脱离基层。对群众反映的问题，被动解决多、主动化解少，要求部门解决多、直面群众解决少，不重视基层、不关心基层，不为基层排忧解难，动不动就搞"一票否决"，做事不听群众意见，拍自己脑袋、凭个人好恶做群众的主，"干部拼命干、群众冷眼看"，比如对损害群众利益的乱砍滥伐树木、乱捕滥杀野生动物等行为的查处力度不够大，在调苗期间，对苗木质量和数量的抽查力度不够，导致某些乡镇把一定数量苗木供给关系户、散户做人情；下基层一般性考察多，作深入系统的专题调研较少，对基层林业工作指导、监督不够，有的乡镇、林场去的比较多，条件差、交通不便的地方去的比较少，比如深入国有林场特别是林场工区、护林点少，立项争资方面在项目申报工作上也存在深入实际不够的问题，有时候没有先深入到项目实地调研；"机关化"现象严重，不关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多、主动问需少，甚至关起门来办公，忙于做台账、报材料；对群众不热情、不耐烦，甚至口大气粗，在某些行政审批的过程中，办事流程不公开，告知事项说半句留半句，让群众来回折腾、处处受难；对下属单位困难职工了解关心不够，比如同基层党员的沟通交流少，对基层一线职工的工作生活关心不够，主动了解过问偏少，掌握情况不全面、不细致。

       （三）享乐主义方面的问题。

       主要是精神懈怠、不思进取，存在讲究排场、贪图享受现象。

       一是思想空虚，精神颓废。主要表现在革命意志消沉、理想信念动摇，奉行及时行乐的人生哲学，认为艰苦奋斗已经"过时"，享乐安逸才是"现实"，不信马列信鬼神，缺乏高尚情操和健康精神生活，甚至追求物质享受，情趣低俗，玩物丧志，身心颓废。

       二是慵懒松散，不思进取。比如开口谈享受，闭口要回报，工作时拈轻怕重，安于现状，不愿吃苦出力，满       足于现有学识和见解，陶醉于已经取得的成绩，不立新目标，缺乏新动力，"清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴"，心思不在工作上，"当一天和尚撞一天钟"，得过且过，浑浑噩噩混日子。

       三是玩心太重，生活腐化。上班时间打游戏、看电影、炒股、购物，晚上加点班就喊累，但玩牌、打麻将却通宵达旦，有的甚至不能严格执行上下班制度，存在上班迟到、早退，有事不请假等现象。借接待之名、行玩乐之实，喜欢大操大办，讲究排场，尤其烟、酒只挑好的贵的。

       四是计较待遇，追名逐利。斤斤计较个人待遇，整日围着票子、车子、房子、位子转，工作多做一点就觉得吃亏，待遇稍差一点就觉得委屈，热衷自我形象包装，穿名牌、用名牌，攀比之心严重。

       五是因循守旧，干事动力不足。比如在工作中墨守成规，满足于完成日常工作事务，对于工作中出现的新形势、新情况、新问题研究分析不够，懒得去思考如何开拓和创新，很少有意识地去针对具体问题改进工作方法、优化工作方式。导致创新意识淡化，忽视了工作上的主动性和创造性。

       六是不安心基层工作，不愿意吃苦受累。只愿做简单工作或起传达者作用，遇到较难的工作以不会干、干不好为由推诿，贪图清闲。比如觉得自己年龄大了没有上升的空间了，产生了安于现状的思想，缺乏忧患意识和创新精神，思想上存在"求稳多、求进少"倾向，缺乏事业心、责任感，有时存在"干累了，歇口气"的想法，亲力亲为少了，有时还当起了"二传手"甚至"甩手掌柜"，还美其名曰"分级负责，责任到人"，工作激情不是增加而是在减退。工作事业心不强，责任心不足，存在艰苦的岗位最好别人去，艰巨的工作最好别人干。比如工作中涉及到稍微复杂的事，就踢皮球，你推我我推你，最后影响了工作进度；又如一些工作必须下到最基层，且工作耗时长、环节多而复杂，有时候条件恶劣或交通不便的话，就没有下到村组小班掌握工作实情。

       （四）奢靡之风方面的问题。

       主要是缺乏勤俭节约意识和艰苦奋斗精神。

       一是讲究排场，铺张浪费。表现在喜欢比迎送的场面、比接待的规格、比招待的档次，公务接待有时严重超标，住高档酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿，甚至还搞洗浴、唱歌、打牌一条龙活动，临走还要送土特产、给纪念品等，怕得罪领导和客人，也为了给单位和个人撑面子，认为用公家的钱只要客人高兴，既可以肯定自己的工作成绩，又可以争取更多的项目、资金或工作上的支持，比如造林项目迎国检或省检工作中，上高档烟酒，重地方餐饮特色，不仅超标，而且造成了不必要的浪费。甚至有人借工作关系增进"友谊"，经常相互宴请，今天你请我，明天我请你，以各种名义拉拉扯扯。

       二是不思进取，贪图安逸。认为自己工作有一定的资历，而且已经学了不少知识，有职称、有学历、有能力，进步的空间很少了，就没有认真学习政治或业务知识，业余时间不是钻研业务知识而且在牌桌上消磨时间，有种得过且过的情绪。

       三是挥霍无度，生活奢华。主要表现在讲排场比阔气，廉洁自律意识不够强，生活上过于讲究，生怕影响了自己的干部"形象"，存在攀比心理。另外，日常办公用品采购控制不够严格，水、电等机关后勤管理环节还有浪费现象。认为公家的水和电就不要钱，用起来没有节制，单位的公共财物也不懂爱惜，导致有些办公器材频繁遭到损害，要花大量的精力进行维护。

       （五）关心群众切身利益方面的问题。

       这主要表现在领导干部在解决群众最关心、最迫切的问题上还存在一些不尽人意的地方。

       一是仍存在"事难办"现象。经过这段时间持之以恒的教育和监督，基层群众普遍感受到我单位"门好进了、脸好看了"，但"事难办"的问题还没有完全解决。对于群众的诉求还存在"踢皮球"现象，认为不是自己业务范围的内的事就不予帮助，有时候一件事也让群众来回折腾好几趟。

       二是对群众关心不够。不注重关心群众冷暖，责任心不强，有些惠农政策的落实在个别乡镇可能存在降低标准、延时兑现等问题，没有第一时间得到解决。还有林场、苗圃职工生活和工作异常困难，领导干部向上争取帮扶力度还不够。

       三是生态环境建设力度有待加强。随着我市工业发展越来越快，生态环境也在一定程度上遭到了破坏，但是目前我市对生态优先的理念尚未真正普及，思想认识不够统一，林业系统领导干部应当带头搞好宣传教育，加大重视力度。由于生态环境治理保护牵涉建设、国土、环保、规划、水利、农业、林业等多个部门及各镇，单靠各部门自身力量也不足，基层环保网络建设还有待进一步加强，目前基层环境管理还不适应新形势的发展，管理不到位问题依然存在。

       （六）联系服务群众"最后一公里"方面存在的问题。

       这主要表现在一些惠民举措总是"走在路上"，没有落实服务到群众身上。

       一是基层林业服务"停在嘴上"，温暖难以"送到心上"，实惠没有真正"落到身上"。虽然出台林业各种惠农政策，但由于干部作风还不够扎实，部分地方出现政策始终"走在路上"，服务始终"停在嘴上"，实惠没有真正"落在身上"，造成"末梢堵塞"。比如在植树造林技术指导方面，在工作实践中，由于一些地方基层林业技术工作宣传不到位，造成群众没有掌握因地制宜的科学方法进行植树造林，对验收成果造成了一定的损失；再比如林业惠农扶持对象由于不知晓有关政策规定，相关工作人员没有及时联系奖扶对象而导致个别群众未能及时享受帮扶政策。

       二是基层党组织建设不够完善。主要表现在执行上级党组织决策不到位；党员队伍年龄结构老化、文化程度低、学习能力差导致缺乏服务群众的真本领、发展思路不开阔，带动创新办法少，在群众中威信不高；部分党员群众观念和服务意识淡薄，脱离群众，不听群众呼声、不顾群众疾苦、不为群众谋利；部分党员对党的思想认识不足，缺乏荣誉感、责任感等问题。

       三是林场、苗圃基础设施建设有待加强。我市国有林场、苗圃地处偏僻，建场时间早，加之多年来林场水、电、路等基础设施建设未能纳入国家和地方建设规划，虽然近年来对部分林场场部进行了改善，但受资金制约，改善不彻底，大部分场部基础设施仍然很落后。比如职工住宅和办公用房陈旧、紧张，林区道路年久失修，损坏严重，车辆通行困难，制约了林场发展，给林场生产和职工生活带来困难，林场职工就医和职工子女上学困难。因此，必须加快国有林场、苗圃改革步伐，切实维护林场群众切身利益。

以上问题，在贯彻党的十八大精神，特别是落实中央八项规定、省委九条规定和岳阳市九条规定以来，我局领导班子作风有好转。通过开展党的群众路线教育实践活动边查边改，一些基层、群众反映强烈的问题正在得到整改，如进一步加大力度查处不合格的木材经营加工户；进一步加快林权证的办理效率，提高服务质量；会风文风焕然一新等。但进一步查找分析"四风"形成的根源，完善行为规范健全长效约束机制的任务还很艰巨。

       三、产生问题的原因分析

       （一）理想信念不够坚定。

       一是不够重视政治理论学习。以日常工作忙为借口，对机关政治理论学习不够注重，学了也是浅尝辄止存在片面性，缺乏对理论的系统研究和深刻理解。对邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观以及习近平总书记实现中华民族伟大复兴"中国梦"的理论学得不够深透，没有从灵魂深处自觉牢固确立中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，理论上的不成熟导致政治理想不够清醒和坚定。

       二是科学理论武装建设不够。没能很好地运用科学理论加强思想改造，导致世界观、人生观、价值观扭曲，安于现状不思进取，革命意志消退。

       三是理论与实践有隔离。学风不实，忽视了理论与实践的辩证关系，始终如一地运用科学理论解决实际问题的能力还不够强，导致运用科学理论指导林业生产工作实践不够，紧密结合市委、市政府中心工作谋大事、议大事不够。对政治理论的学习只满足于记住几条重要论断和几句讲话，对党在新的历史条件下面临的"四大考验"和"四大危险"缺乏高度的警醒，对形形色色的腐朽堕落文化和社会思潮、特别是"四风"问题泛滥缺乏运用马克思主义立场和观点的分析批判能力。长期以来，"四风"问题无时无刻不在侵袭着我们党的肌体，影响到我们工作生活的方方面面，我们领导班子要对这些问题应提高应有的警醒，见怪不怪，甚至觉得理所当然，"久入鲍肆而不闻其臭"，这就相当危险。

       （二）宗旨意识不够强。

       一是政绩观有偏差。以会议落实会议，以文件落实文件，会风不正文风不实，其根源在于政绩观不正确，实事求是的作风扎根不牢，实质是指导思想上的主观主义。重眼前事务、轻打基础管长远建设，实质是急功近利的功利主义作祟。

       二是责任心有缺失。缺乏勇于担当的精神，对长期存在的机关工作效率不高、各股室工作信息报送不及时、机关规范性文件未能进行及时整理等问题，根源于领导班子缺乏直面矛盾的勇气，为人民服务的责任心不够强。

       三是官本位思想严重。浮在机关不接地气，深入基层调研指导不够，林业业务工作发动群众参与不够，对反映强烈的林业惠农问题重视不够及整改乏力等问题，根源在于我们在工作态度上没有认真想清楚"为了谁"、"依靠谁"、"我是谁"的问题，没有真正摆正主仆关系，群众观念淡化。

       （三）党性修养有所减弱。

       一是世界观、人生观、价值观有所偏差。马克思主义的世界观、人生观、价值观是共产党人思想政治修养的根本。这些年来，我们虽然口头上也讲在改造客观世界的同时加强主观世界的改造，但往往落实在行动上就只注重前者而忽视后者，重业务工作轻政治思想教育，致使在多元化社会思潮及社会不良风气的侵袭下，马克思主义政治立场还站得不够稳，共产主义政治信仰还不够坚定。

       二是党性原则不强。存在民主集中制执行不够到位、不善于运用批评与自我批评的武器开展健康有益的思想斗争等问题，从本质上看是党性原则不强和党风不正的表现。民主集中制执行不到位是导致很多问题议而不决、决而不行、监督不力、执行不力，从思想根源上在于领导集体对领导干部党性要求有所放松，领导班子成员考虑个人荣辱进退多了，考虑群众利益和全局利益少了。

       三是求真务实意识不强，改革创新能力不足。满足于表面上不出问题，对发展中的新情况新问题缺乏透彻的分析研究，对基层和广大群众的忧患意识缺乏及时的总结提炼，对基层群众提出的问题缺乏有效的解决办法，工作的积极性、主动性和创造性不足。求真务实意识不够强，创新意识不够，导致工作作风不够实。

       四是艰苦奋斗的本色退化。接待讲排场，标准掌握不严，随大流、顾情面，造成超标准接待，根源在于艰苦奋斗的本色意志退化，没有以共产党员吃苦在前、享受在后的崇高风范从严要求，导致享乐主义思想不同程度存在。

       （四）纪律约束执行不够到位。

       一是政治纪律约束执行不到位。一定程度上放松了政治纪律的约束，在"解放思想、实事求是"、"一切从实际出发"上做得不够，致使正确的世界观、人生观和价值观有偏差，导致工作有时凭经验，按部就班，忽视了自我的进一步完善和提高，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，群众路线坚持得不够好。

       二是组织纪律约束执行不到位。对《党章》学习不够，了解不深，自身党性修养不够，认为组织上入党了就是一个党员了，而对怎样争取在思想上完全入党想的不多，做的不够。把参加组织生活看成一种任务，甚至是一种负担，没有认识到参加组织生活是锻炼和增强自己党性的有效途径。没有正确认识和处理好个人利益与党的利益的关系。为了不得罪人，就对党员队伍中和党组织内的一些不良思想倾向视而不见，不敢大胆开展批评和进行斗争。

       三是财经纪律约束执行不到位。法纪观念淡薄，有的领导干部置政策、法规、制度于不顾，导致财经纪律松弛，财务管理混乱。监督管理乏力、滞后，财务管理制度不健全、不配套、制约机制不完善，使违纪者有空子可钻。执法不严，违纪不究，有案不查，对违纪问题隐瞒包庇，或是怕闯"关"（人情关）触"网"（关系网），睁一只眼闭一只眼，大事化小小事化了。再就是避重就轻，以一般违纪问题掩盖主要违纪问题，即使处理也是轻描淡写，不疼不痒，官照做，个人利益不损。

       （五）"三严三实"要求落实不到位。

       一是政治学习不够，理论功底浅薄。平时只满足于读书、看报，研究专业少，联系实际不够，使自己对理论知识的理解与实际脱节，没有发挥理论的指导作用，没有做到真正用马克思列宁主义的立场、观点和方法观察事物，研究新情况、处理新问题。思想和工作存在主观性、局限性和片面性，站的不高，想的不远。

       二是为群众服务的意识有待于进一步提高。没有树立牢固为老百姓服务的宗旨；对于"一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去"的工作方法理解的不够深入透彻；没有坚定任何时候都要以群众满意不满意作为衡量标准，这是工作中缺乏耐心的根本原因。

       三是工作方法简单，只安于表面。认为把自己份内的事做好就可以了，处理事情方法比较简单，缺乏创新精神，工作作风还不够扎实，对问题深层次的分析、思考不够，有时把工作当成一种负担。

       四、整改思路及方向

       针对以上存在的"四风"问题，局党组将进一步加强组织领导，不断深化学习教育，强化党性修养锻炼，广泛听取意见建议，深入剖析查摆问题，全面深入整改落实。

       （一）进一步强化遵守党的政治纪律。

       一是始终做马克思主义的坚定信仰者。作为党员领导干部，必须始终以对党和人民高度负责的政治态度，进一步坚定对当代马克思主义特别是科学发展观的政治信仰，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性。

       二是始终做党的理论、路线、方针、政策和党章的模范执行者。每名党员干部都要努力用党章武装头脑，规范一言一行、一举一动，自觉维护党的大政方针和路线政策，确保任何时候、任何情况下执行政治纪律不犹豫、不含糊、不动摇。

       三是始终做维护党中央权威的忠诚捍卫者。把坚决维护党中央的权威作为最高政治纪律，在高举旗帜、听党指挥上更加忠诚坚定，进一步增强政治敏感性和辨别力，确保在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，毫不动摇地听从党中央指挥，确保政令畅通。

       （二）牢固树立正确的政绩观。

       一是必须牢记宗旨，提高干部政治素养。 要坚持两个务必，发扬艰苦创业、求真务实的工作作风，牢记自己是人民的公仆，尽心尽力干出政绩；要正确对待权力，牢记权力是人民赋予的，只能为人民服务，绝不能用来谋取私利；要正确对待地位，牢记领导干部的职位是为党和人民利益奋斗的岗位，要始终把精力和心思用在工作上，兢兢业业地履行职责、创造政绩；要正确对待名利，牢记"名"是清廉之名、勤政之名、奉献之名，"利"是党的利益、国家利益、人民的利益。

       二是必须加强理论学习，坚定理想信念。要加强学习基本的政治理论，提高执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性；要认真学习与自身工作岗位相关的专业知识，力争学得更多一些，更深一些，更精一些，从而为创造实绩奠定专业知识基础；要认真学习现代科技知识，提高自身的科技水平，洞察社会经济发展的新趋向，创造真实的政绩。

       三是健全干部选拔任用制度。要把群众公认、注重实绩作为干部选拔任用的原则，要改进政绩评价和考核的内容体系，建立"能上"、"能下"的用人机制，解决德才兼备、有群众公认政绩的干部"上"的问题，以及不符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，为了升官而大搞"形象工程"的人"下"的问题；加强干部选拔任用方面的民主制度，完善人民群众对于干部政绩的评价作用。

       （三）提高贯彻落实民主集中制水平。

       一要改革和完善领导体制和工作机制。要抓住理顺党政关系这一关键环节，界定党委和行政的不同职能，明确党政主要领导交叉任职范围并制定管理办法，建立党组成员分工负责制和党建工作责任制。

       二要健全领导班子决策机制，保证决策的民主化、科学化。要加强民主集中制制度建设，健全和完善领导班子工作规则，对于重大突发事件和紧急情况，领导成员可按职责临机处置，但事后应向领导集体报告；健全和完善会议决策机制，明确决策的会议形式，程序清晰，运作规范；建立和健全领导班子沟通协调等制度；建立有效的权力监督制约制度和决策失误追究制度。

       三要合理用权，加强监督检查及责任追究。切实加强对权力的监督和责任追究。一是对"一把手"的事权适度分解。把人、财、物等方面的权力合理授权于班子其他成员，既可发挥班子成员的积极性，增强班子整体合力，又可以形成互相制约的权力结构；二是要加大决策公开透明度。凡是单位重大改革措施和决策，除依法应当保密的事项外，重大决策事项、依据和结果都要公开，并应形成"会议纪要"、"整改方案"或其他文体；三是建立完善"三重一大（即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）"决策的评估制度。定期对决策的实施情况和效果进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策；四是按照"谁决策、谁负责"的原则，建立健全重大决策责任追究制度。特别是对未按规定内容、范围、程序报领导集体研究决定的，避开领导集体擅自决定重大事项并推行的，严格追究其责任。

       （四）强化宗旨意识，切实做好联系服务群众工作。

       一要创新群众工作方法。不断改进创新宣传群众、动员群众的方式方法，林业技术指导及林业法律、政策宣传，都要积极适应社会生活的新变化和群众接受习惯的新特点，运用群众喜闻乐见的形式，开辟群众便于接受的渠道，搭建群众乐于参与的平台，努力扩大覆盖面、增强吸引力，切实提高做好新形势下林业工作的本领。

       二要真心为群众办实事办好事。坚持把解决思想问题与解决实际问题结合起来，通达社情民意，回应群众关切，多做顺民意、解民忧、惠民生的工作，多提供适应群众生产生活需要技术指导服务，让林业更好地服务人民群众，让人民群众共享林业发展成果。

       三要解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实国家生态建设各项政策，面向基层群众，把人民群众最关心、最直接、最现实的退耕还林项目补偿、国有林场棚户区改造、林权抵押贷款、公益林补偿资金兑现等切身利益问题作为服务群众的重点内容，以服务人民群众的实际行动践行宗旨、履职尽责；抓好扶贫帮困工作，实行干部驻乡包村轮流蹲点，协助村委会落实上级扶贫规划，切实解决困难群众的生产生活问题；畅通群众诉求表达渠道，确保群众信访问题件件有落实、事事有回音。

       （五）进一步改进工作作风。

       一是坚持遵守各项纪律要求。坚持领导率先垂范，班子成员模范遵守党的政治纪律、组织纪律以及单位工作纪律，当好表率；坚持制度建设先行，建立健全科学的工作程序和管理制度，加大制度执行力度，形成用制度管人、管事的良好机制。

       二是完善各项制度建设。完善岗位责任制、首问责任制、限时办结制、兑现承诺制、工作督查制和责任追究制度，完善绩效考核制度，开展爱岗敬业、党性党纪、正面示范和反面警示教育，从多个方面入手解决目前在机关存在的纪律涣散、工作状态不佳、节奏不快、苦乐忙闲不均等问题。

       三是结合林业工作实际，加强干部队伍建设。坚持主动参与、超前安排，及时掌握林业生产一线资料，反映一线情况，全力为领导、为部门、为群众搞好服务，不断提升林业在"美丽临湘"建设中的地位和作用；坚持厉行节约，在机关大力提倡节水、节电、节约纸张的勤俭节约意识，不超标准接待，不违反规定报销。强化党员领导干部廉洁自律意识，严格地遵守廉洁自律各项规定，发挥班子在廉政建设和作风建设中的表率带头作用。坚持管好班子、带好队伍，严格执行中央八项规定和省委九条规定，坚决反对"四风"，努力建设为民、务实、清廉、高效的林业干部队伍。

       （六）着力解决突出问题。

       一要把推进"三严三实"放在群众工作的首位。严格按照"三严三实"要求，高标准、严要求抓好教育实践活动的每一项工作、每一个环节。继续开展理论学习，把学习弘扬焦裕碌精神、杨善洲精神贯穿活动全过程，坚持一日一篇促学，一周一考验学，一半月一体会互学，一月一评比助学，一季度一讲座导学"五个一"活动。继续开展调查研究特别是坚持领导干部乡镇、国有林场联系点制度，做到调研有图像、出成果。保持力度，保持进度，切实从"严"上要求自已，向"实"处谋事着力，做到深学、细照、笃行，真正使教育成果外化于行，内化于心，以创新的思路、务实的举措、扎实的作风，高标准推动林业各项工作。

       二要把提升能力作为群众工作的关键。坚持经常深入一线，到山头地块开展调查研究，认真倾听一线干部职工和最基层群众的心声，深度分析、剖析，及时调整改进工作方法，提升整体工作水平；切实提高办文、办会、办事效率，力求写短文、说短话，少开会、开短会，充分利用现代信息技术和通讯手段，积极探索创新高效传达贯彻文件、会议的方式；进一步树立查实情、说实话、办实事的观念，加大对涉及群众切身利益的难点、热点工作推进力度，使林业工作真正经得起群众、实践和历史的检验；在工作总量增加的同时，更加注重质量效果，推动林业总量扩张向规模、质量协调同步发展。围绕林业事业发展"十二五"规划，深入查找林业事业发展差距，进一步强化机遇意识，增强必胜信念，在林业工作繁重艰巨的任务和压力面前提振精气神，形成敢闯敢试、不怕困难，难中求进，奋斗不止的合力。

       三要把建立长效机制作为群众工作的重要保证。坚持领导率先垂范，班子成员模范遵守党的政治纪律、组织纪律以及单位工作纪律，当好表率；坚持主动参与、超前安排，及时掌握林业生产一线资料，反映一线情况，全力为领导、为部门、为群众搞好服务；针对"四风"问题认真制定整改方案，细化整改措施，明确整改责任领导、责任内容、责任时限，坚持立行立改、限时整改。对整改落实的情况，及时向上级报告，向林业系统全体干部职工、基层林业服务对象通报，自觉接受上级领导和干部职工以及社会各界的监督，确保林业系统党的群众路线教育实践活动取得实效。