第一章          总则

       第一条  为确保林业行政主管部门正确行使林业行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《湖南省林业条例》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等法律、法规、规章和湘林策[2010]3号文件，结合本市实际，制定本实施细则。

       第二条  局属各单位（含森林公安分局）办理行政处罚案件，在行使自由裁量权时，均应适用和参照本实施细则。

       第三条  本实施细则所称行政处罚自由裁量权，是指林业行政主管部门在实施行政处罚时，依据有关法律、法规和规章，遵循合法性和合理性原则，对违法行为作出是否给予行政处罚、给予何种类行政处罚和何种幅度的行政处罚的自主决定权限。

       本实施细则所称自由裁量权基准，是指林业行政主管部门在实施行政处罚时，根据法律、法规和规章规定，综合考虑违法行为的情节、手段、后果等因素，合理行使自由裁量权的具体规范。

       第四条  实施行政处罚行使自由裁量权，应当符合立法目的和立法精神，充分考虑经济、社会、文化等客观情况的地域差异性及其他可能影响自由裁量权合理性的因素。

       第五条  行使行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚法定、公开、公平、处罚与教育相结合、过罚相当的原则。

       对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类当事人，实施行政处罚行使行政处罚自由裁量权时，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。

       行使行政处罚自由裁量权，能通过教育解决的，原则上不予处罚；能够轻罚的，原则上不予重罚。

 第二章          裁量规则

        第六条  林业行政处罚中涉及罚款的自由裁量阶次原则上在法定幅度内至少划分高档、中档、低档三个层次。

        第七条  不具有从轻、减轻或从重处罚情节的，一般选择中档范围实施处罚；违法行为未造成严重社会危害后果，且已对当事人作出没收违法所得等其它种类行政处罚的，一般选择低档范围实施处罚。

        第八条  具有从轻处罚情节的，选择低档范围实施处罚；对情节严重、影响恶劣的违法行为，选择中档范围或高档范围实施处罚；对情节特别严重、影响特别恶劣的违法行为，选择高档的上限实施处罚。

        第九条  有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

        （一）违反法律、法规或规章的有关规定，但该法律、法规或规章无相应罚则的；

        （二）违法行为轻微并及时纠正，未造成社会危害后果或社会危害后果显著轻微的；

        （三）违法行为在两年内未被发现的；

        （四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的，但应责令其监护人严加看管和治疗。

        （五）其他依法不予行政处罚的。

        第十条  有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：

        （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

        （二）受他人胁迫实施违法行为的；

        （三）配合办案机关查处违法行为有立功表现的；

        （四）实施违法行为时已满14周岁不满18周岁的；

        （五）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。

        第十一条  有下列情形之一的，应当从重处罚：

        （一）被处罚后两年内又实施同一性质违法行为或同一当事人被处罚两次以上，或者经教育后仍不改正，连续作案的；

        （二）违法行为侵害国家利益、社会公共利益或社会负面影响较大的；

        （三）违法行为对他人人身、财产造成严重损害的；

        （四）以暴力或其他威胁方式抗拒、阻扰执法的；

        （五）故意毁灭、转移或藏匿证据，无理拒绝、拖延提供证据或提供虚假材料以逃避处罚的；

        （六）隐匿、转移、变卖、损毁被林业行政机关依法查封（封存）、扣押（扣留）的物品的；

        （七）在调查中通过转移财产、停业或以其他不正当方式故意逃避承担法律责任的；

        （八）虽不属上述行为，但性质恶劣，造成严重危害后果或恶劣社会影响的。

        第十二条  有下列情形之一的，属于情节严重：

        （一）被行政处罚后2年内又实施同类违法行为或者违反两个以上法律规范的；

        （二）阻扰、抗拒执法的；

        （三）伪造证据，隐匿、销毁违法证据的；

        （四）在发生自然灾害或者其他紧急状态下实施相关违法行为的；

        （五）主观恶意明显的；

        （六）指使、胁迫他人或诱骗、教唆未成年人实施违法行为的；

        （七）违法情节恶劣，造成严重后果或恶劣社会影响的；

        （八）法律规范规定的其他情形。

        第十三条   重大、复杂行政处罚案件裁量事项，应实行集体讨论决定：

        （一）行政处罚案件涉及下列情形的，属于重大、复杂案件：

        1、认定事实和证据有异议的；

        2、适用的法律、法规和规章有争议的；

        3、违法从事生产经营活动，情节恶劣，造成重大后果和社会影响的；

        4、执法管辖区域不明确，或有争议的；

        5、 对法人或者其他组织处罚款包括没收财物在2万元以上的（含2万元）；对公民处罚款包括没收财物在1千元以上的（含1千元）。

        6、责令停止生产、经营和吊销各类许可证的；

        7、其它认为属于重大、复杂案件的。

        （二）参加集体讨论决定的人员应包括分管执法领导、执法单位负责人、法制机构负责人、一线执法人员等，如涉及相关业务的，还可邀请有关业务部门负责人参加。

        （三）集体研究结果应形成书面的集体讨论决定记录，参加人员应在集体讨论决定记录上签名，并将集体讨论决定记录存入行政执法案件卷宗。

        （四）重大行政处罚案件应按规定向本级人民政府和上级主管部门备案。

第三章          行为规范

        第十四条  对于法律规范规定应当责令改正的，且根据实际情况能合理确定整改期限的，必须确定合理的整改期限。

        整改期限内，不得以当事人仍有原违法行为为由而加重处罚。

        第十五条  行使自由裁量权，应当听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

        不得因当事人的申辩而加重处罚。

        第十六条  办案人员在处理一般程序行政处罚案件时，未经本单位负责人书面同意前，不得以任何形式告知当事人拟作出处罚的种类和幅度。案件调查终结后，办案人员对处罚的种类和幅度行使建议权。

        第十七条  行使自由裁量权，应当在行政决定作出前，对建议的处罚幅度或者处理方式作必要说明，并书面记录，存入卷宗。有从重、从轻、减轻处罚情节的，还应当在处罚决定书中说明理由。

第四章          监督管理

        第十八条  各单位应当定期对本单位作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，应当主动纠正。

        局法制办应当采取考核、检查、行政执法案件评查等形式定期或不定期对局属各单位作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，责令纠正或予以通报。

        第十九条  以下行为可以认定行使自由裁量权不当：

        （一）根据实际情况可以确定合理整改期限而未确定的；

        （二）确定的整改期限明显不合理的；

        （三）处罚没有体现本实施细则的原则和规定的；

        （四）处罚的幅度超越规定的自由裁量权限的；

        第二十条  因行使自由裁量权不当，构成执法过错，有下列情形之一的，应当依照相关规定追究有关人员的过错责任：

        （一）行政处罚案件被人民法院终审判决变更、撤销的；

        （二）行政处罚案件被复议机关变更的；

        （三）行政处罚案件在上级部门执法监督检查中被确认为自由裁量权行使不当的；

        （四）引起当事人投诉，投诉情况属实，且在社会上造成恶劣影响的。

        第二十一条  林业行政执法人员徇私舞弊、滥用自由裁量权的，应提请行政执法证件核发部门暂扣、吊销直接责任人员的执法证件，提请有行政处分权的机关依法对主要负责人和直接责任人员视情节调离执法岗位或给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五章          附  则

        第二十二条  38-365365根据本实施细则，制定《林业行政处罚自由裁量权基准》（见附件）。局属各单位实施行政处罚行使自由裁量权时统一遵守本实施细则和《林业行政处罚自由裁量权基准》。

        第二十三条  《林业行政处罚自由裁量权基准》没有规定的情形，应当根据相应法律、法规、规章及本实施细则规定的原则行使行政处罚自由裁量权。林业行政处罚以外的林业行政执法行为的自由裁量权参照本实施细则的原则执行。

        第二十四条  本实施细则与法律规范不一致的，从其规定。

        第二十五条  本实施细则及《林业行政处罚自由裁量权基准》自2013年12月1日起执行。